Ministra unutarnjih poslova Davora Božinovića ne ide ovih dana. Nakon što je The Guardian prošlog tjedna objavio nove podatke o policijskom nasilju s hrvatskih granica, u javnost je isplivao i posljednji izvještaj Nezavisnog mehanizma nadzora postupanja policijskih službenika u području nezakonitih migracija i međunarodne zaštite (NMN).
Kako smo pisali, radi se o tijelu uspostavljenom u ljeto 2021. na inzistiranje Europske komisije, i to nakon opetovanih dokaza o protuzakonitim postupcima hrvatske granične policije. Mehanizam je osnovan u skladu s Paktom o migracijama i azilu koji bi na razini cijele Europske unije trebao zaživjeti tokom 2026., a Hrvatska je zasad jedina zemlja-članica koja je provela tu odredbu. Pilot-projekt, koji je drugim zemljama trebao poslužiti kao svojevrstan uzor, od samog starta prate ozbiljne dvojbe koje u pitanje dovode njegovu nezavisnost od države, odnosno njenog represivnog aparata. Naime, MUP je taj koji je odlučio o načinu nadzora nad samim sobom, a i samostalno je odabrao aktere koji će ga nadzirati, bez prethodnog javnog poziva. Pritom MUP i financira rad Mehanizma, a u njega su na kraju uključeni članovi Akademije medicinskih znanosti Hrvatske, Akademije pravnih znanosti, Centra za kulturu dijaloga i Hrvatskog Crvenog križa, organizacija koje se inače ne bave nikakvom vrstom monitoringa i koje financijski ovise o državi ili s njome blisko surađuju.
Iz udruga za zaštitu ljudskih prava, predvođenih Centrom za mirovne studije (CMS), od starta upozoravaju da NMN u postojećem obliku nema smisla jer je ustrojen tako da što teže pronađe kršenja prava izbjeglica i drugih migranata. "Umjesto 'mehanizma nadzora' uspostavljen je, kako ga i sami (članovi NMN-a, op. a.) predstavljaju, 'ekspertni dijalog s MUP-om', a koji zahtijeva da se 'nenajavljene' posjete i uvid u informacijski sustav MUP-a najave najmanje 24 sata unaprijed", stoji u odgovoru koji su Novosti dobile od CMS-a.
Sumnje aktivista obistinile su se već tokom trajanja prvog mandata NMN-a, kada su aktivnosti toga tijela bile obilježene skandalima, uključujući slučaj u kojem su članovi NMN-a izmijenili svoje prvo polugodišnje izvješće kako bi iz njega izostavili dio koji se odnosio na pushbackove. U prvoj verziji izvještaja, ekspresno izbrisanog s web stranica, tako je stajalo da "policija provodi nedopuštena odvraćanja migranata (engl. pushbacks) i da se ne bilježi odvraćanja koja su dopuštena po članku 13. Zakonika o schengenskim granicama", a u završnoj, naknadno dorađenoj, da "policija provodi dopuštena odvraćanja po članku 13. Zakonika o schengenskim granicama iako ih ne bilježi, a u minski sumnjivim područjima u izoliranim slučajevima i nedopuštena odvraćanja". U prvom godišnjem izvještaju, objavljenom u ljeto 2022. godine spominju se pak samo "incidenti" o kojima su izvještavali međunarodni mediji, uz zaključak da hrvatski granični policajci "u većini slučajeva postupaju sukladno propisima".
"Ipak, koliko je Mehanizam funkcionalan i transparentan, najbolje pokazuje nedavno objavljeno 'polugodišnje' izvješće kojim NMN po prvi put izvještava o tome što su radili u svom drugom mandatu, koji je započeo u studenom 2022. i trajao 18 mjeseci. Osim činjenice da se 'polugodišnje' izvješće odnosi na razdoblje čitavog mandata, taj dokument je nakon manje od dva mjeseca ponovno uklonjen s web stranice NMN-a", poručuju iz CMS-a, čiji su članovi na vrijeme pohranili izvještaj i potom ga ovih dana objavili na svojim stranicama.
Analizom "neželjenog" izvještaja tako smo ustanovili da u radu NMN-a postoji niz problema, pri čemu njegovi članovi otkrivaju da ima i "brojnih nelogičnosti u samom projektu", da MUP "nije redovno izvršavao isplate troškova te naknada članovima Mehanizma" što je "negativno utjecalo na dinamiku obavljanja poslova", te da je od 31. prosinca 2023. do 23. srpnja 2024. postojala "blokada u komunikaciji MUP-ove Uprave za EU i članova Mehanizma". U izvještaju piše i da je 21. rujna 2023. Robert Markt, inače izvršni predsjednik Hrvatskog crvenog križa, podnio ostavku na mjesto voditelja Koordinacijskog odbora NMN-a. "Nitko od članova Koordinacijskog odbora nije htio prihvatiti mjesto voditelja. Do trenutka pisanja ovog izvješća u srpnju 2024. Koordinacijski odbor nema voditelja", navodi se.
Članovi NMN-a dalje pišu kako su u izvještajnom razdoblju proveli 53 promatranja postupanja policijskih službenika na 20 lokacija koje uključuju postaje granične policije, granične prijelaze i prihvatne centre za strance. Pritom nisu ustanovili gotovo nikakve nepravilnosti, pa na više mjesta o izvještaju hvale razinu medicinske skrbi i kvalitetu hrane pružene izbjeglicama, a za pojedine centre navode da "odišu svježinom". Ovaj put odlaze i korak dalje pa ni u jednom slučaju ne bilježe potvrdu prijavljenih im navoda o pushbackovima, a uz to ističu da su po prijavama obilazili policijske postaje na jugu i krajnjem istoku zemlje gdje je "smanjen je broj zatečenih neregularnih migranata jer je migrantska ruta promijenjena, tako da za ulaz u RH najviše koriste područje kod Cetingrada". Cetingrad – u čijoj su blizini Novosti u studenom 2023. zatekle grupu netom pušbekanih, pretučenih i opljačkanih mladića, među kojima i maloljetnika iz Afganistana i Pakistana – pogađate, nisu posjetili.
Promatrači NMN-a dokumentirano policijsko nasilje spominju samo u jednom navratu, i to u kontekstu pokušaja spašavanja migranata. "Prema kazivanju voditelja (Tranzitnog centra Trilj, op. a.) jednom prigodom je upotrijebljena sila, ne u klasičnom smislu nego u smislu spašavanja migranta od pokušaja suicida. Zapravo, policija je takvim svojim postupanjem i pravovremenom reakcijom spasila migranta", piše u izvještaju.
Iz CMS-a za to vrijeme poručuju kako hrvatska policija itekako ima što promijeniti u svom postupanju, na što je u više navrata upozorio i Europski sud za ljudska prava. "Zna to i ministar Božinović i cijela Vlada, iako u svojim izjavama uporno tvrde suprotno, dok im zaštita granica služi kao paravan za kršenje prava izbjeglica i drugih migranata te krađu i spaljivanje njihovih stvari i dokumenata", ističu iz te udruge.
